شرح صفقات التعويض الدفاعي وكيف يعمل التعويض في صفقات السلاح

التعويضات الدفاعية حزم مقابل تطلبها دولة من بائع سلاح أجنبي مقابل شراء كبير، وتعادل عادة 30 إلى 100 بالمئة من قيمة العقد. وقد تتخذ شكل إنتاج محلي أو نقل تقنية أو استثمار أو شراء سلع غير ذات صلة، وصارت جزءًا معتادًا من صفقات السلاح الكبرى من الهند إلى بولندا إلى الخليج.

ما هي التعويضات الدفاعية

حين تشتري حكومة أسلحة غالية من الخارج، يغادر المال البلاد. والتعويضات وسيلة لإعادة جزء منه. فيجعل المشتري الشراء مشروطًا بأن يقدم البائع شيئًا في المقابل، مثل تصنيع قطع محليًا أو تدريب مهندسين أو الاستثمار في مصنع أو شراء صادرات المشتري.

والفكرة أقدم من معظم الأسلحة الحديثة. فقد ربطت الحكومات منذ زمن بعيد مشتريات السلاح بالوظائف والتنمية الصناعية، وأصبحت الممارسة مقننة منذ سبعينيات القرن الماضي. واليوم هي منتشرة، خاصة بين الدول التي تريد بناء صناعة دفاعية محلية دون تصميم كل منظومة بنفسها.

التعويضات المباشرة وغير المباشرة

التعويضات المباشرة رائجة لأنها تبني قدرة حقيقية. أما غير المباشرة فيسهل على البائع ترتيبها لكن يصعب على المشتري تحويلها إلى قيمة عسكرية دائمة. وكثيرًا ما يقول اختيار الحكومة بين النوعين عن أولوياتها أكثر مما تقوله أي سياسة منشورة.

كيف تعمل اتفاقيات التعويض

اتفاقية التعويض عادة عقد منفصل مرفق بالبيع الرئيسي. وهي تحدد التزامًا وإطارًا زمنيًا وعقوبات على عدم التنفيذ وقواعد لما يُحتسب. وتستخدم دول كثيرة مضاعفات للرصيد، فقد يحتسب دولار من نقل التقنية المتقدمة بوصفه دولارين أو ثلاثة من رصيد التعويض. ويمكن للبائع أيضًا ادخار أرصدة من مشاريع سابقة واستخدامها في صفقات لاحقة.

فعلى سبيل المثال، يشترط إجراء المشتريات الدفاعية الهندي على البائعين الأجانب توجيه حصة من قيمة العقد الكبير، عادة 30 بالمئة فوق حد معين، إلى الصناعة الهندية. ويُعد التزام التعويض المذكور بنسبة 50 بالمئة على شراء 36 مقاتلة داسو رافال عام 2016 من أشهر الحالات. وذهبت بولندا أبعد بمطالبتها بإنتاج محلي للمنصات الكبرى، ما يرتبط بالشراكات الموضحة في ملفي PGZ وهيونداي روتيم.

أمثلة شهيرة على التعويضات الدفاعية

صفقات اليمامة المثال الكلاسيكي على المقايضة التجارية، وهي تُظهر المخاطر. فقد أثارت المدفوعات بالنفط والعمولات الكبيرة للوسطاء تدقيقًا استمر سنوات. وفي المقابل، لا يستخدم برنامج F-35 بقيادة الولايات المتحدة التعويضات بالمعنى التقليدي، لكنه يمنح الدول الشريكة حصة من العمل، ما يخدم غرضًا سياسيًا مشابهًا.

هل تنجح التعويضات الدفاعية

الأدلة متباينة. فيقول المؤيدون إن التعويضات توفر وظائف وتبني سلاسل إمداد وتمنح الدول الأصغر طريقًا إلى التصنيع المتقدم. ويرى المنتقدون، ومنهم اقتصاديون كثر، أنها ترفع سعر العقد الرئيسي وتدفع الشركات إلى التعاقد مع شركاء محليين غير منافسين وتنتج أرصدة ورقية لا تضيف قدرة حقيقية.

وتختلف السياسات بشدة بين المناطق. فالحكومة الأمريكية لا تشارك في اتفاقيات التعويض ولا تشجعها، وتقدم تقريرًا سنويًا إلى الكونغرس عن أثرها، رغم أن الشركات الأمريكية توقعها. ويثني الاتحاد الأوروبي عن التعويضات داخل سوقه الداخلية لأنها تفضل الموردين المحليين على المنافسين، لكن الدول الأعضاء استخدمت منذ زمن بعيد استثناء الأمن. وتفسر هذه الفروق لماذا قد يقبل المقاول نفسه تعويضًا في صفقة ويرفضه في أخرى. ولأنماط الاستيراد التي تدفع الطلب، راجع ترتيب أكبر 10 مستوردين للسلاح.

الأسئلة الشائعة حول التعويضات الدفاعية

ما هو التعويض في المشتريات الدفاعية؟

شرط بأن يعيد المورد الأجنبي قيمة اقتصادية إلى المشتري عبر الإنتاج المحلي أو الاستثمار أو نقل التقنية أو الشراء.

ما الفرق بين التعويضات المباشرة وغير المباشرة؟

ترتبط التعويضات المباشرة بالمنظومة المشتراة، مثل التجميع المحلي، بينما تتضمن غير المباشرة سلعًا أو استثمارًا غير ذي صلة.

ما حجم التعويض الدفاعي المعتاد؟

تتراوح الشروط عادة بين نحو 30 و100 بالمئة من قيمة العقد، بحسب الدولة والصفقة.

هل تشترط الحكومة الأمريكية التعويضات؟

لا. فسياسة الولايات المتحدة هي عدم تشجيع التعويضات أو المشاركة فيها، وإن وقعت الشركات الأمريكية اتفاقيات تعويض مع مشترين أجانب.

هل التعويضات قانونية في الاتحاد الأوروبي؟

يُثنى عنها لأسباب تتعلق بالسوق الداخلية، لكن استثناءات الأمن القومي سمحت لدول أعضاء كثيرة باستخدامها.