Оборонные офсеты, как работает компенсация по сделкам с вооружениями

Оборонные офсеты — это пакеты компенсаций, которых страна требует от иностранного продавца оружия в обмен на крупную покупку, и обычно они равны от 30 до 100 процентов стоимости контракта. Они могут принимать форму местного производства, передачи технологий, инвестиций или закупок несвязанных товаров и стали стандартной частью крупных оружейных сделок от Индии до Польши и стран Персидского залива.

Что такое оборонные офсеты

Когда правительство покупает дорогое оружие за рубежом, деньги уходят из страны. Офсеты — способ вернуть часть из них. Покупатель делает покупку зависимой от того, что продавец сделает что-то взамен, например наладит местное производство деталей, обучит инженеров, инвестирует в завод или купит экспортные товары покупателя.

Эта идея старше большинства современных видов оружия. Правительства давно увязывали закупки вооружений с рабочими местами и промышленным развитием, а практика оформилась с 1970-х годов. Сегодня она широко распространена, особенно среди стран, которые хотят построить отечественную оборонную промышленность, не разрабатывая самостоятельно каждую систему.

Прямые и косвенные офсеты

Прямые офсеты популярны, потому что создают реальный потенциал. Косвенные офсеты проще организовать продавцу, но труднее превратить покупателю в прочную военную ценность. Выбор правительства между ними нередко говорит о его приоритетах больше, чем любая опубликованная политика.

Как работают офсетные соглашения

Офсетное соглашение обычно представляет собой отдельный контракт, прилагаемый к основной продаже. Он устанавливает обязательство, срок, штрафы за невыполнение и правила зачёта. Многие страны применяют кредитные коэффициенты, так что доллар передачи передовых технологий может засчитываться как два или три доллара офсетного кредита. Продавец также может накапливать кредиты от прежних проектов и использовать их в последующих сделках.

Индийская процедура оборонных закупок, например, требует от иностранных поставщиков направлять долю стоимости крупного контракта, как правило, 30 процентов выше порогового значения, в индийскую промышленность. Сообщавшееся обязательство по офсетам в 50 процентов по закупке 36 истребителей Dassault Rafale в 2016 году — один из самых известных случаев. Польша пошла дальше, потребовав местного производства крупных платформ, что связано с партнёрствами, описанными в профилях PGZ и Hyundai Rotem.

Известные примеры оборонных офсетов

Сделки Al Yamamah — классический пример встречной торговли, и они показывают риски. Платежи нефтью и крупные посреднические комиссии годами привлекали пристальное внимание. Напротив, программа F-35 под руководством США не использует офсеты в традиционном смысле, но предлагает странам-партнёрам долю работ, что служит схожей политической цели.

Работают ли оборонные офсеты

Свидетельства неоднозначны. Сторонники говорят, что офсеты создают рабочие места, выстраивают цепочки поставок и открывают малым странам путь в высокотехнологичное производство. Критики, включая многих экономистов, утверждают, что они повышают цену основного контракта, подталкивают компании нанимать местных партнёров, не обладающих конкурентоспособностью, и порождают бумажные кредиты, не добавляющие реального потенциала.

Политика резко различается по регионам. Правительство США не участвует в офсетных соглашениях и не поощряет их и ежегодно докладывает Конгрессу об их влиянии, хотя американские компании их подписывают. Европейский союз не одобряет офсеты внутри своего внутреннего рынка, поскольку они отдают предпочтение местным поставщикам перед конкурентами, но государства-члены издавна пользуются исключением по соображениям безопасности. Такие различия объясняют, почему один и тот же подрядчик может принять офсет в одной продаже и отказаться в другой. О структуре импорта, определяющей спрос, смотрите рейтинг 10 крупнейших импортёров оружия.

Оборонные офсеты, часто задаваемые вопросы

Что такое офсет в оборонных закупках?

Требование, чтобы иностранный поставщик вернул часть экономической ценности покупателю через местное производство, инвестиции, передачу технологий или закупки.

Чем отличаются прямые и косвенные офсеты?

Прямые офсеты связаны с закупаемой системой, например местная сборка, а косвенные предполагают несвязанные товары или инвестиции.

Каков размер типичного оборонного офсета?

Требования обычно составляют примерно от 30 до 100 процентов стоимости контракта, в зависимости от страны и сделки.

Требует ли правительство США офсетов?

Нет. Политика США состоит в том, чтобы не поощрять офсеты и не участвовать в них, хотя американские компании подписывают их с иностранными покупателями.

Законны ли офсеты в ЕС?

Они не приветствуются по соображениям внутреннего рынка, но исключения по соображениям национальной безопасности позволили многим государствам-членам их применять.