FMS и DCS, как устроены продажи вооружений США за рубеж

Foreign Military Sales (FMS) и Direct Commercial Sales (DCS) — два законных канала экспорта американского оружия, и в 2024 финансовом году через них было разрешено около 318 млрд долларов поставок. Разница в том, кто является стороной контракта: в FMS правительство США закупает от имени заказчика, а в DCS иностранный покупатель напрямую имеет дело с производителем.

Что такое Foreign Military Sales

FMS — межправительственная программа, действующая в рамках Закона о контроле за экспортом вооружений. Агентство по сотрудничеству в области безопасности (DSCA), входящее в структуру Пентагона, ведёт дела, а Госдепартамент определяет политику и одобряет их. Правительство США подписывает с покупателем Письмо-предложение и принятие, а затем заключает контракты с промышленностью от имени покупателя, как правило, вместе с заказами для американских вооружённых сил.

Заказчик вносит средства в целевой фонд Казначейства США, а правительство взимает административный сбор, обычно несколько процентов от стоимости дела. Взамен оно обеспечивает экспертизу в области контрактов, контроль качества, совместное ценообразование и нередко обучение и поддержку эксплуатации. Именно этот пакет объясняет, почему такие крупные платформы, как F-35 и система Patriot, продаются почти исключительно через FMS.

Что такое Direct Commercial Sales

DCS позволяет иностранному правительству или компании вести переговоры напрямую с американским производителем. Управление контроля за торговлей оборонной продукцией Госдепартамента всё равно обязано лицензировать экспорт в соответствии с Правилами международной торговли оружием (ITAR), так что DCS не является лазейкой. Это иной коммерческий путь при том же правовом надзоре за тем, что может покинуть страну.

DCS, как правило, подходит покупателям, которым нужны индивидуальные конфигурации, прямые отношения с поставщиком или более быстрые переговоры по мелким позициям, таким как компоненты, запчасти, стрелковое оружие, авионика и подсистемы. Обратная сторона состоит в том, что покупатель несёт больший контрактный риск и не получает контрактного надзора со стороны правительства США.

Различия между FMS и DCS

Как работает дело FMS

Продажа обычно идёт по устоявшемуся пути. Покупатель подаёт запрос, правительство США отвечает данными о цене и наличии, после чего составляется письмо-предложение (LOA). По крупным делам сначала уведомляется Конгресс, и у законодателей есть период рассмотрения до того, как LOA может быть подписано.

Пороги зависят от покупателя. Для большинства стран уведомление Конгресса начинается с 14 млн долларов для основных образцов оборонной техники, 50 млн долларов для прочих изделий и услуг и 200 млн долларов для услуг по проектированию и строительству. Для членов НАТО и нескольких близких партнёров пороги повышаются до 25 млн, 100 млн и 300 млн долларов, а окно рассмотрения короче и составляет 15 дней вместо 30.

Какое оружие идёт по какому каналу

Крупные, политически чувствительные системы почти всегда проходят через FMS. Заказ Польши на 96 вертолётов AH-64E Apache был оформлен как дело FMS, а контрактом управляла американская армия. Напротив, широкий спектр боеприпасов, электроники и стрелкового оружия поставляется по лицензиям DCS. Ежегодные итоги Госдепартамента показывают, что разрешения по DCS регулярно превышают FMS, но разрешения не равны поставкам, а лицензии DCS нередко одобряются на суммы, которые покупатели так и не используют полностью.

Другие экспортёры используют сходные двойные системы, и покупатели часто сочетают каналы: дело FMS на самолёт и лицензии DCS на оборудование для выполнения задач от сторонних поставщиков. Указ президента Трампа от апреля 2025 года о реформе зарубежных оборонных продаж подтолкнул ведомства ускорить оба канала, что отражает недовольство покупателей долгими ожиданиями.

FMS и DCS, часто задаваемые вопросы

В чём главное отличие FMS от DCS?

В FMS правительство США заключает контракты с промышленностью от имени покупателя. В DCS иностранный покупатель заключает контракт напрямую с производителем по лицензии Госдепартамента.

FMS дешевле DCS?

Не обязательно. FMS добавляет административный сбор, но может дать совместное ценообразование; DCS может быть дешевле для индивидуальных или небольших заказов. Всё зависит от программы.

Рассматривает ли Конгресс и FMS, и DCS?

Да. Для обоих каналов действуют пороги уведомления по Закону о контроле за экспортом вооружений, причём для покупателей не из НАТО установлены более низкие суммы.

Какой канал больше?

По последним данным Госдепартамента, разрешения по DCS превышали FMS, но FMS охватывает большинство крупных платформ.

Может ли страна использовать оба канала одновременно?

Да. Многие программы сочетают дело FMS на основную платформу с лицензиями DCS на вспомогательное оборудование.