كيف تقرأ ميزانية الدفاع وتقارن الإنفاق العسكري

لقراءة ميزانية الدفاع، ابدأ بتقسيمها إلى خمس فئات هي الأفراد، والتشغيل والصيانة، والمشتريات، والبحث والتطوير، والإنشاءات، لأن الرقم الإجمالي وحده، مثل نحو 850 مليار دولار تطلبها الولايات المتحدة سنوياً، لا يقول إلا القليل عما تستطيع القوات المسلحة فعله فعلاً. فدولتان بالرقم الإجمالي نفسه قد تنشران قوات مختلفة جداً بحسب كيفية توزيع المال.

5

فئات الإنفاق الرئيسية في معظم الميزانيات

~2%

توجيه الناتو القديم لإنفاق الدفاع كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي

3-5 سنوات

الفاصل الزمني المعتاد بين أمر الشراء وتسليم منظومة رئيسية

رقم واحد

لا يكفي أبداً، اسأل دائماً عما يشمله الرقم

ما الذي تتضمنه ميزانية الدفاع

ميزانية الدفاع هي خطة الحكومة لتمويل قواتها المسلحة خلال سنة مالية. وهي تغطي الرواتب والوقود وقطع الغيار والأسلحة الجديدة والبحث والقواعد. وتضيف بعض الدول إليها القوات شبه العسكرية والمعاشات والرؤوس النووية التي تديرها وكالات مدنية أو المساعدات العسكرية لدول أخرى، بينما لا تفعل دول أخرى ذلك. ولهذا قد تضلل مقارنة ميزانيتين دون التحقق من التعريفات.

حجم الرقم أقل أهمية من تركيبته. فالميزانية التي تنفق معظم أموالها على الرواتب والمعاشات تشتري الاستقرار لكن القليل من التحديث. أما التي تنفق بكثافة على المشتريات والبحث فهي تراهن على القدرات المستقبلية، وعادة ما تملك قاعدة صناعية كبيرة لاستيعاب الطلبات. وتعتمد شركات مثل Lockheed Martin مباشرة على بند المشتريات.

شرح فئات ميزانية الدفاع

الفئات الرئيسية في ميزانية دفاع نموذجية

الفئة	ما تموّله	ما تشير إليه
الأفراد	الرواتب والسكن والرعاية الصحية ومزايا التقاعد	حجم القوة وجودة الحياة؛ وقد تزاحم النسبة المرتفعة التحديث
التشغيل والصيانة (O&M)	الوقود وقطع الغيار والتدريب وصيانة القواعد ودعم المتعاقدين	الجاهزية، أي نسبة القوة القادرة فعلاً على الانتشار والقتال
المشتريات	طائرات وسفن ومركبات وصواريخ وذخائر جديدة	النمو القريب المدى والطلب الصناعي
البحث والتطوير والاختبار والتقييم (RDT&E)	النماذج الأولية والتجارب والتقنيات الجديدة	القدرات المستقبلية والطموح بعيد المدى
الإنشاءات العسكرية	القواعد والحظائر والثكنات والمدارج	البنية التحتية والانتشار المتقدم

تختلف المسميات من دولة إلى أخرى. وفي الولايات المتحدة تُسمى غالباً MILPERS وO&M وProcurement وRDT&E وMILCON.

من القواعد العملية المفيدة النظر إلى نسبة المشتريات مع البحث إلى الإجمالي. فهي تبلغ في كثير من الجيوش الغربية نحو الثلث، وإن كان الرقم الدقيق يتوقف على السنة وعلى طريقة تصنيف التكاليف. والارتفاع الحاد في حصة المشتريات يشير عادة إلى دورة إعادة تسلح، كما حدث في الدول الأوروبية منذ عام 2022.

كيف تقارن ميزانيات الدفاع بين الدول

تُستخدم عادة ثلاثة مقاييس هي الإنفاق المطلق بالدولار، والإنفاق كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي، والإنفاق لكل جندي. ويجيب كل منها عن سؤال مختلف. فالدولارات المطلقة تُظهر القدرة. ونسبة الناتج المحلي تُظهر العبء الاقتصادي والأولوية السياسية. أما الإنفاق لكل جندي فيلمّح إلى مدى كثافة رأس المال في القوة.

وتضيف أسعار الصرف تشويهاً آخر. فالدولار يشتري عملاً في بعض الدول أكثر بكثير مما يشتريه في غيرها، ولهذا تشتري ميزانيتا الصين والهند من الأفراد والإنتاج المحلي أكثر مما توحي به إجمالياتهما المحوّلة إلى دولار. ويلجأ المحللون أحياناً إلى تعديلات تعادل القوة الشرائية لهذا السبب، رغم أنها تُدخل عدم يقين خاصاً بها. ويُظهر تصنيفنا لأكبر شركات الدفاع كيف يتحول الإنفاق إلى إيرادات صناعية.

ثلاث طرق لمقارنة الميزانيات

المقياس	الأنسب لـ	نقطة الضعف
الدولارات المطلقة	مقارنة القدرة الإجمالية	يتجاهل مستويات الأسعار وما يُحتسب كدفاع
نسبة الناتج المحلي الإجمالي	مقارنة العبء والأولوية	يظلم الاقتصادات الصغيرة ويجامل الفقيرة
لكل جندي أو لكل فرد	مقارنة كثافة رأس المال	يخفي الفروق في هيكل القوة والتجنيد

تنشر SIPRI وIISS مجموعات بيانات موحدة تصحح جزئياً اختلاف التعريفات الوطنية.

طلب الميزانية مقابل الاعتماد مقابل النفقات الفعلية

في الولايات المتحدة تنتج السنة المالية الواحدة عدة أرقام. فطلب الرئيس هو مقترح الإدارة. والاعتماد هو ما يشرّعه الكونغرس فعلاً. أما النفقات الفعلية فهي الأموال المصروفة حقاً في سنة معينة، وقد تتأخر لأن عقود الأسلحة تُسدَّد على سنوات كثيرة. والتقارير التي تخلط بين هذه المصطلحات تثير الالتباس، كما في العناوين التي تذكر رقماً مقترحاً قبل وقت طويل من تعديله من المشرّعين.

وينطبق التمييز نفسه في أماكن أخرى. فالخطة متعددة السنوات، مثل برنامج تحديث لعشر سنوات، تعبير عن نية لا ضمانة. كما تدير معظم الدول صناديق تكميلية أو خارج الميزانية قد تخفي إنفاقاً كبيراً. وتُظهر برامج مثل F-35 الفجوة جيداً، فقد موّلت ميزانيات سنوية كثيرة الطائرة، وتتجاوز تكاليف إدامتها طوال عمرها سعر شرائها بكثير.

مؤشرات الخطر في عناوين ميزانية الدفاع

ابحث عما يلي قبل أن تثق بعنوان ما. هل يشمل الرقم تمويلاً طارئاً لمرة واحدة؟ وهل هو بالدولار الجاري أم الثابت بحيث يُستبعد التضخم؟ وهل يحتسب المساعدات العسكرية أو المعاشات؟ وهل الزيادة حقيقية أم مجرد تغيير في تصنيف البنود؟ فالزيادات الاسمية بنسب قليلة قد تعادل خفضاً فعلياً عندما يكون التضخم مرتفعاً.

وراقب أيضاً لغة الحديث عن الجاهزية والتحديث. فقد تنمو الميزانية بينما تنكمش الحصة المخصصة للتدريب وقطع الغيار، فتبقى لدى الجيش معدات مثيرة للإعجاب لا يستطيع استخدامها.

قراءة المحرر

أفضل عادة منفردة هي أن تسأل عما يشتريه الرقم. فالميزانية بيان بالأولويات، وتقسيم الفئات والالتزامات متعددة السنوات والفجوة بين المال المطلوب والمنفَق تخبرك أكثر مما سيخبرك به العنوان.

الأسئلة الشائعة عن ميزانية الدفاع

ما الفرق بين ميزانية الدفاع والإنفاق العسكري؟

الميزانية هي الخطة. أما الإنفاق العسكري فهو المال المصروف فعلاً، وقد يكون أعلى أو أقل بعد احتساب الاعتمادات التكميلية واختلافات المحاسبة.

ما نسبة الناتج المحلي الإجمالي التي تنفقها الدول على الدفاع؟

تتراوح من أقل من 1 في المئة في بعض الدول إلى أكثر بكثير من 3 في المئة في الدول التي تواجه تهديدات قائمة. وقد كان توجيه الناتو منذ زمن طويل 2 في المئة.