英国国防开支：希利称2030年达到GDP的3%是“目标日期” 预算填补47亿英镑缺口

英国财政大臣约翰·希利在2026年10月28日的预算中表示，英国国防开支达到GDP 3%的“目标日期”为2030年，但政府要到明年的支出审查才会说明实现路径（英国财政部）。据《每日电讯报》报道，希利11月1日在BBC节目Sunday with Laura Kuenssberg中再次将2030年称为“目标日期”而非明确承诺，同时重申致力于北约2035年3.5%的目标。

要点

10月28日的预算“全额资助”国防投资计划，填补47亿英镑缺口，主要来自其他部门资本预算削减1%
英国维持对北约的承诺，即2035年前国防开支达到GDP的3.5%，并将2030年定为达到3%的“目标日期”；具体路径将在明年的支出审查中公布
据《每日电讯报》报道，希利11月1日再次称2030年为“目标日期”，未作出明确承诺
新的融资工具包括国防融资工作组、多边国防银行条约谈判，以及国家财富基金和英国商业银行最多50亿英镑的投资

Defense and Tech图表：英国2026年预算中的国防措施与开支目标 — Defense and Tech原创图表，依据英国财政部2026年10月28日预算演讲及公开报道的预算和预算责任办公室数据制作。非实拍照片。

预算为国防带来了什么

希利在下议院表示，他将“全额资助国防投资计划，包括通过在整个政府范围内重新安排资本预算优先次序”。该计划承诺为国防增加150亿英镑，但此前只落实了103亿英镑，留下47亿英镑缺口（BBC新闻）。根据Forces News援引的预算文件，各部门将在2027-28至2029-30财年将资本预算削减1%，筹集约30亿英镑，其余17亿英镑来自财政部资本储备中的未分配应急资金。Forces News称，这笔资金将使国防开支在2027年达到GDP的2.7%。

希利还表示，今年的国防预算比上届保守党政府最后一年高出140亿英镑。他宣布向乌克兰提供100亿英镑的额外经济和军事支持，形式为贷款和出口融资担保，其中包括今冬5亿英镑的紧急军事资金（预算演讲）。

3%的问题

措辞之所以重要，是因为希利今年6月辞去国防大臣职务时认为政府投入不足，并强调2030年达到3%至关重要（BBC新闻）。他在预算中说：“我确认，我将在明年的支出审查中说明我们如何兑现北约承诺，即在2035年前将GDP的3.5%用于国防，并以2030年为达到3%的目标日期。”

代价不小。预算责任办公室（OBR）估计，达到3%将在2029-30财年额外花费173亿英镑（Forces News），而2035年3.5%的目标将耗资350亿英镑（BBC新闻）。据《每日电讯报》报道，希利周日表示他“绝对确信我们必须应对英国面临的日益增长的威胁”，但没有给出达到3%的明确期限。

新的融资方式

除削减其他开支外，预算提出四项融资措施：设立创新国防融资工作组；与芬兰、波兰和荷兰就“多边国防机制”（即国防银行）启动条约谈判，以支持国防投资和联合采购；通过公私合作吸引更多私人投资；以及由国家财富基金和英国商业银行在四年内为国防、军民两用技术和“主权能力”提供最多50亿英镑的投资和贷款（英国财政部）。这一银行计划与英国决定不加入的加拿大主导机构不同，详见我们10月的报道。

各方反应

北约秘书长马克·吕特表示，英国正走在实现联盟承诺的“可信道路”上；保守党领袖凯米·巴德诺赫则称其为“制定计划的计划”（BBC新闻）。下议院国防委员会主席、工党议员坦·德西表示，关键决定“令人遗憾地被推迟”。前国防大臣本·华莱士在X上声称，根据OBR和财政部文件，国防部2027-28财年日常开支将实际削减近0.5%（Forces News）；在我们查阅的资料中，财政部未回应这一说法。