英国不加入加拿大主导的国防银行，两国将分别建立两家机构

根据英国财政部与加拿大财政部于2026年10月25日（周日）发表的联合声明，英国将不加入加拿大主导的国防、安全与韧性银行（DSRB），两国将转而分别发展各自的国防融资机构。两国政府表示，双方”共同得出结论，最好发展两家相互独立但互为补充、以伙伴关系开展合作的机构”，即DSRB和英国主导的多边防务机制（MDM）（GOV.UK、加拿大政府）。

两国政府的表态

声明称，伦敦和渥太华一直密切研究两家机构”如何最好地推进我们的共同目标”，并同意制定合作框架。随着机构投入运作，双方将”在新兴产业优先事项、投资机会和战略融资挑战方面”相互支持，提供互补工具，以加强国防工业基础和集体防务准备（GOV.UK）。声明并未明确表示英国放弃成员资格；这一点由一名加拿大政府高级官员向《环球邮报》证实（The Globe and Mail）。

路透社援引一名消息人士称，谈判在总部选址、机构开展联合采购的程度、向成员国提供贷款以及新成员加入规则等问题上出现分歧（路透社）。《环球邮报》援引熟悉谈判的消息人士报道称，英方方案包括将总部从加拿大迁往欧洲，并把银行的职能更多转向采购而非融资，渥太华无法接受。两国政府均未就上述说法置评。

背景：DSRB与MDM

DSRB旨在为盟国的国防和韧性需求提供长期低成本融资、贷款和担保，总部设在加拿大，目标是在2027年投入运作。2026年7月7日在安卡拉举行的北约峰会上，加拿大总理办公室宣布获得阿尔巴尼亚、比利时、希腊、拉脱维亚、卢森堡、罗马尼亚、土耳其和乌克兰的支持，并称各方已于4月在蒙特利尔商定协定条款（加拿大总理办公室）。MDM由英国、荷兰、芬兰和波兰发起，四国于7月6日表示计划在2027年前建立该机制，并正在进行条约谈判（GOV.UK）。据路透社报道，MDM将侧重于加快投资、通过融资开展联合采购以及整合北约需求，而DSRB将侧重于对国防工业和供应链的投资以及向单个主权国家提供贷款。

此前进展

据《环球邮报》报道，该银行于2024年首次提出，加拿大于2026年4月被确定为东道国，英国财政部曾于2025年9月向路透社表示不会加入。伦敦政府更迭后，加入的大门似乎重新打开：该报称，加拿大总理马克·卡尼9月在利物浦会见英国首相安迪·伯纳姆，加拿大财政部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅也与英国财政大臣约翰·希利会面。据消息人士称，其他DSRB参与国已于周六获悉谈判破裂。

行业与战略背景

两家机构都旨在帮助盟国筹措和使用扩大国防预算所需的资金，并为制造商提供更长期的需求信号。《环球邮报》报道称，DSRB章程签署仪式计划于11月最后一周举行，至少九个国家将出席，此后将公布总部所在城市和首席执行官人选。对于正在扩大出口和产能的土耳其国防工业而言，跻身DSRB创始国行列意味着安卡拉进入了新的盟国融资渠道之一，但该银行的贷款方式和适用项目尚未公布。英国另起炉灶也意味着，除欧盟现有的SAFE等工具外，欧洲买家可能需要面对两套融资架构。

来源：英国财政部与加拿大财政部联合声明（2026年10月25日）；加拿大总理新闻稿（2026年7月7日）；多边防务机制成员国联合声明（2026年7月6日）；路透社和《环球邮报》（2026年10月25日）。