北约5%国防开支目标详解：谁来出钱、哪些算数、谁能达标

十年来，北约的核心目标很简单：国防开支达到GDP的2%。2025年6月在海牙峰会上，盟国将门槛大幅提高到5%，这是冷战以来联盟内部责任分担的最大变化。下面看看这一目标的真正含义，以及哪些国家可能达标。

要点

2025年6月海牙峰会通过
2035年前核心国防开支达GDP的3.5%
另有1.5%用于基础设施等国防相关开支
2029年进行进展评估
东翼国家行动最快

5%从何而来

华盛顿的压力、俄罗斯对乌克兰的战争，以及对美国可能将重心转向太平洋的担忧，共同推动欧洲盟国作出新承诺。美国总统特朗普曾要求5%，北约秘书长吕特则拟定了一个大多数盟国都能接受的折中方案。

公式如何运作

5%分为两部分：至少3.5%的GDP用于“核心”国防，即按北约现行定义计算的兵员、武器、弹药、训练和行动开支；最多1.5%可用于国防相关开支，如军事机动基础设施、关键基础设施保护、网络防御、民事准备和国防工业基础。盟国须在2035年前达标，每年提交展示可信路径的计划，并将在2029年进行进展评估。

谁进展顺利

最靠近俄罗斯的国家行动最快。波兰的国防开支已远超4%，波罗的海三国承诺在几年内达到5%或更高。德国于2025年修改宪法“债务刹车”规定，将大部分国防开支豁免在外，并计划在期限前达到3.5%的核心水平；SIPRI数据显示，仅2025年德国军费就增长了24%。英国、法国、荷兰和北欧国家也公布了稳步提高开支的计划。