如何解读国防预算并比较各国军费

要读懂国防预算，首先应将其拆分为五个类别，即人员、运行与维护、采购、研究与开发以及营建，因为单看总额，例如美国每年请求的约8,500亿美元，并不能说明军队实际能做什么。两个总额相同的国家，因资金分配方式不同，所能组建的部队可能大相径庭。

国防预算包含什么

国防预算是政府为一个财政年度内武装力量开支所做的计划，涵盖薪酬、燃料、备件、新式武器、研究和基地。有些国家还把准军事力量、养老金、由民用机构管理的核弹头或对其他国家的军事援助计入其中，另一些国家则不计入。因此，在没有核对定义的情况下比较两份预算，可能会产生误导。

数字的大小不如其构成重要。大部分资金用于薪酬和养老金的预算，换来的是稳定，却很少有现代化。大量投入采购和研究的预算则是在押注未来能力，通常还拥有庞大的工业基础来承接订单。Lockheed Martin等企业直接依赖采购这一项。

国防预算类别详解

一个有用的经验法则是看采购加研究占整体的比例。对许多西方军队而言，该比例大致在三分之一左右，但具体数字取决于年份和成本的归类方式。采购占比大幅上升，通常意味着进入再武装周期，如2022年以来的欧洲国家。

如何比较各国国防预算

常用的衡量方式有三种：以美元计的绝对支出、占GDP的比重，以及人均每名士兵的支出。每种方式回答的问题不同。绝对美元数反映能力；占GDP的比重反映经济负担和政治优先级；每名士兵的支出则暗示一支部队的资本密集程度。

汇率会带来另一重扭曲。同样一美元在一些国家能买到的劳动力远多于其他国家，因此中国和印度的预算所能支撑的人员和本土生产，比折算成美元的总额所显示的更多。出于这一原因，分析人士有时会采用购买力平价调整，不过这种调整本身也带来不确定性。我们的顶级国防企业排名展示了开支如何转化为产业营收。

预算请求、拨款与实际支出

在美国，同一预算年度会产生多个数字。总统的请求是政府的提案；拨款是国会实际立法通过的金额；实际支出是某一年度真正花掉的资金，由于武器合同的付款期长达多年，实际支出可能滞后。混用这些术语的报道会造成混乱，例如在议员修改之前很久就引用提案数字的标题。

其他国家同样存在这种区别。多年期计划，如十年现代化计划，只是意向声明而非保证。大多数国家还设有补充资金或预算外资金，可能隐藏大量支出。F-35等项目很好地说明了这种差距：该机已在多个年度预算中获得资金，而其全寿命保障成本远超购买价格。

国防预算标题中的警示信号

在相信一个标题之前，请留意以下几点。该数字是否包含一次性紧急拨款？它是现价还是不变价，即是否剔除了通胀？是否计入了军事援助或养老金？增长是真实的，还是只是项目归类方式发生了变化？在通胀较高时，几个百分点的名义增长可能相当于实际削减。

还要留意围绕战备和现代化的措辞。预算可以增长，而用于训练和备件的占比却在缩减，使军队拥有令人瞩目却无法使用的装备。

国防预算常见问题

国防预算与军费开支有什么区别？

预算是计划，军费开支是实际花掉的资金，计入补充拨款和会计差异后，可能高于或低于预算。

各国国防开支占GDP的比例是多少？

从一些国家不到1%，到面临现实威胁的国家远高于3%不等。北约的指导标准长期为2%。

国防预算中的采购是什么？

用于购买飞机、舰艇、车辆和弹药等新装备的资金。

为什么不同来源的国防预算数字不同？

各来源对国防的定义不同，例如是否包含养老金、准军事力量或援助。SIPRI和IISS对这些差异进行了标准化处理。

什么是RDT&E？

研究、开发、试验与评估，即在投产之前用于原型机和新技术的资金。